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五大部委详解国企改革指导意见

2015-10-17 19:56| 发布者: xiaogang| 查看: 381| 评论: 0

万众期待之中,新华社正式发布了中共中央、国务院近日印发的《关于深化国有企业改革的指导意见》。 今天上午,国务院新闻办公室于上午10时举行吹风会,邀请国务院国有资产监督管理委员会副主任张喜武 ...

    万众期待之中,新华社正式发布了中共中央、国务院近日印发的《关于深化国有企业改革的指导意见》。
    今天上午,国务院新闻办公室于上午10时举行吹风会,邀请国务院国有资产监督管理委员会副主任张喜武、发展改革委副主任连维良、财政部部长助理许宏才、工业和信息化部副部长辛国斌、人力资源社会保障部副部长张义珍介绍《关于深化国有企业改革的指导意见》有关情况。
    小编特整理了五位发言人的发言资料,以飨读者。
    国资委副主任张喜武发言重点
    以管资本为主加强国有资产监管,是十八届三中全会对国资监管工作提出的新要求,为完善国有资产监管体制明确了方向, 规划了主路径。
    实现以管资本的目标,要切实转变政府职能,推动政企分开、政府公共职能与国有资产出资人职能分开;要科学界定国有资产出资人监管边界,推进所有权和经营权分离,不干预企业经营自主权;国有企业作为独立市场主体,享有经营自主权,对直接出资企业依法履行出资人职责。
    国资委副主任张喜武
    关键抓好“一个转变、两个清单、三个归位、四个重点”。
    一个转变:准确把握依法履行出资人职责的定位,实现以管企业为主向以管资本为主的转变。
    两个清单:是科学界定国有资产出资人监管的边界,建立监管权力清单和责任清单,做到该管的科学管理、决不缺位,不该管的要依法放权、决不越位。
    三个归位:依法应由企业自主经营决策的事项归位于企业,将延伸到子企业的管理事项原则上归位于一级企业,将配合承担的公共管理职能归位于相关政府部门和单位。
    四个重点:就是重点管好国有资本布局、规范资本运作、提高资本回报、维护资本安全。大力推进依法监管,着力创新监管方式和手段,改变行政化管理方式,提高监管的科学性、有效性。
    国资委副主任张喜武还表示,国企改革要坚持阳光透明,国企改革的政策、方案、措施、过程,能公开的都要公开,主动接受监督,决不让改革红利成为个别人的私利。
    国家发改委副主任连维良发言重点
    要区分不同类型的国有企业,实施混合所有制。
    对通过实行股份制、上市等途径已经实行混合所有制的国有企业,要着力在完善现代企业制度、提高资本运行效率上下功夫(三大电信运营商均已上市)。
    对适宜继续推进混合所有制改革的国有企业,要充分发挥市场机制的作用,坚持因地施策、因业施策、因企施策,坚持宜独则独、宜控则控、宜参则参,坚持不搞拉郎配,不搞全覆盖,不设时间表,成熟一个推进一个。
    区分商业类和公益类国有企业。
    主业处于充分竞争行业和领域的商业类国有企业,原则上都要实行公司制股份制改革,充分运用整体上市等方式,积极引入其他国有资本或各类非国有资本实现股权多元化,国有资本可以绝对控股、相对控股,也可以参股。主业处于关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域、主要承担重大专项任务的商业类国有企业,要保持国有资本控股地位,支持非国有资本参股。
    公益类国有企业,可以采取国有独资形式,具备条件的也可以推行投资主体多元化,还可以通过购买服务、特许经营、委托代理等方式,鼓励非国有企业参与经营。
    引入非国有资本参与国有企业改草是发展混合所有制的一个重要切入点,《关于深化国有企业改革的指导意见》明确要多领域、多方式、多途径推进。
    所谓多领域:是市场竞争比较充分的领域,要积极引导发展。同时,在能源(石油、天然气、电力)、交通(铁路)、通信、资源开发、公用事业等进入门槛较高的领域,要向非国有资本推出符合产业政策、有利于转型升级的项目。
    所谓多方式:一是参与国有企业改制重组;二是参与国有控股上市公司增资扩股;三是参与国有企业经营管理。所谓多途径:依托证券市场和产权市场,非国有资本投资主体可以通过出资入股、收购股权、认购可转债、股权置换等多种途径参与。
    财政部部长助理许宏才发言重点
    将部分国有资本权益划转充实社会保障基金,有利于解决代际公平问题和缓解未来养老金缴费的压力。
    按照《关于深化国有企业改革的指导意见》要求,提高国有资本收益上缴公共财政比例,更多用于保障和改善民生。经过连续几年的调整,国有资本收益收取比例已从2007年设立之初的10%、5%、暂缓三年收取和免交等四档,逼步提高到目前的25%、20%、15%、10%和免收等五档,到2020年还将提高到30%。
    财政部部长助理许宏才
    同时,自2010年起,中央财政建立了国有资本经营预算调入一般公共预算的机制,用于保障和改善民生支出,调入力度逐年加大。截至目前,已累计调入近600亿元。
    在组建国有资本投资、运营公司时,将实行划转部分国有资本充实社会保障基金。这一政策主要考虑,实行养老保险制度后,国有企业在职和退休职工视同缴费形成的资金缺口, 如果简单地通过提高在职人员养老金缴费率的方式解决,实际上是将这部分负债转移给下一代人,不尽公平。将部分国有资本权益划转充实社会保障基金,有利于解决代际公平问题和缓解未来养老金缴费的压力。
    国资委、财政部将会同有关部门,在中央管理的110多家企业中积极推进包括直接授权试点在内的国有资本投资、运营公司试点工作。
    要改组组建国有资本投资、运营公司,国有资产监管机构授权国有资本投资、运营公司对授权范围内的国有资本履行出资人职责。这样的制度设计,将改变以往国有资产监管机构直接对所监管企业履行出资人权利的模式,而改由国有资本投资、运营公司对所授权的国有企业履行出资人权利,真正形成政府和市场之间的"界面"和"隔离带"。今后,国有资产监管机构的指令主要通过国有资本投资、运营公司这一平台,通过规范的法人治理结构,以"市场化"的方式往下层层传导,规避政府对市场的直接干预,真正实现政企分开。
    人社部副部长张义珍发言重点
    中央管理企业负责人薪酬改革已全面实施,各省、自治区、直辖市管理国有企业负责人的薪酬改革方案除西藏外已全部批复,中央部门管理企业负责人的薪酬改革方案正在履行报批程序,将于近期完成批复。
    中央部门和地方省级管理国有企业负责人薪酬改革从2015年1月起实施。
    坚持分类管理,建立与企业负责人选任方式相匹配的差异化薪酬分配制度。对各级党委、政府及其部门任命的企业负责人,重点是严格规范薪酬结构(由基本年薪、绩效年薪和任期激励收入构成),建立科学合理的薪酬形成机制,对不合理的偏高、过高收入进行调整。对通过市场化选聘的职业经理人,其薪酬结构和水平,由董事会按照市场化薪酬分配机制确定,可以采取多种方式探索完善中长期激励机制。
    坚持激励和约束相结合,建立与企业功能性质相适应、与企业负责人经营业绩相挂钩的差异化薪酬分配办法。对组织任命的企业负责人,其基本年薪根据企业负责人岗位职责和承担风险等因素确定;绩效年薪以基本年薪为基数,根据年度考核评价结果,结合绩效年薪调节系数确定;任期激励收入根据任期考核评价结果确定。对市场化选聘的职业经理人,确定其薪酬也要考虑所在企业的不同功能性质、不同经营规模的区别以及本人承担的经营责任等方面的差异性,加强经营业绩考核。
    坚持统筹兼顾,合理确定企业负责人薪酬水平。无论对组织任命的国有企业负责人,还是对市场化选聘的职业经理人,都要在综合考虑有关群体工资水平的基础上,合理确定其薪酬水平,推动形成企业负责人与企业职工之间的合理工资收入分配关系,调节不同企业负责人之间的薪酬差距,进一步促进社会公平正义。
    工业和信息化部副部长辛国斌发言重点
    国有企业是国民经济发展的中坚力量,在推进经济转型升级,建设制造强国中应发挥示范和引领作用。
    实体经济是国民经济的重要基础、稳定增长的重要支撑、实现转型升级的主要承载。在我国经济发展进入新常态的新形势下,加快发展实体经济,对国有企业提出了一系列新的要求。
    一是要贯彻落实好中央对经济发展的总体部署。加快实施“中国制造2025”和“互联网+”行动,把战略变成规划,把规划变成计划,把计划变成行动,把行动变成实在效果。
    二是要着力成为经济增长稳定器。积极扩大有效投资,已定项目要抓紧开工,储备项目要超前开展前期准备工作,既要拉动当前增长,又要促进可持续发展;着力培育新的比较优势和增长动力,培育催生更多新的经济增长点和增长极。
    三是要推动中国经济迈向中高端。不断强化在技术创新中的主体地位,抢抓机遇,敢闯敢试,着力改革创新,运用新技术、发展新产业、培育新业态,努力实现提质增效。
    四是要与非公有制经济协调发展。坚持“两个毫不动摇”,通过推进企业兼并重组、发展混合所有制经济等,加快形成国有企业与其他所有制企业、大企业与中小企业协调发展、资源配置更富效率的产业组织结构,共同推动实体经济健康发展。五是要加快走出去步伐。抓住实施“一带一路”战略契机,积极参与国际产能和装备制造合作,积极开展国际化经营,在国际竞争中培育一批具有世界一流水平的跨国公司。


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